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建设“发展顾问团” 助推县域经济健康发展
来源： 南皮县产学研科技成果转化服务中心
日期：
2015-08-23
——试论顾问团在南皮经济社会发展中的作用
顾问团也叫智囊团，在现代社会对政府的决策和企业战略发展的影响十分巨大，顾问团是一个国家、地区“软实力”的重要组成部分，在现代社会中其作用越来越大，西方媒体舆论认为，智囊团实际上是继新闻、立法、政府后的“第四部门”，其战略价值不容忽视。进入“十二五”以来，全国各地以科学发展观为指导，纷纷掀起组建或引进顾问团活动，目的是“借助高端人才和智力，作为地方政府的脑库、智库。在宏观发展战略、微观产业发展等各个方面，为地方政府提供决策参谋和智力支撑，为地方经济和企业自主创新、技术研发、产品升级提供技术咨询和技术服务”。在南皮面临新一轮经济大发展的关键时期，在国内外经济环境日趋复杂的背景下，做为南皮决策者应当对顾问团的作用有一个更加深刻的了解和认识，并且适时做出科学决策。
一、顾问团的基本内涵及发展状态
顾问团，也称“思想库”，即智囊机构、智囊团，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。其核心价值是：“专业、独立、前瞻和多元”。按照世界上最著名的智囊团——兰德公司的创始人弗兰克科尔博莫的定义，顾问团就是一个“思想工厂”，一个没有学生的大学，一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战现有权威的“战略思想中心”。顾问团的主要职能在于提出思想、教育公众和汇集人才。首先通过研究和分析形成新的政策主张，再通过出版书刊、举办各类交流活动、策划方案等方式，力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。
现在，中国顾问团发展进入了一个新的春天，随着市场经济的发展和中国逐渐融入经济金融全球化的进程之中，政策决策对于决策咨询的需求日益增加，中国形形色色的顾问团、智囊团、智库等指挥机构由此应运而生。据最新统计，中国有2000多家顾问团、智囊团组织，得到国际权威机构认可的80家。当前中国有专职研究人员（研究员）约3.5万人，工作人员近30万人。而根据有关资料显示，英国全部智囊团成员只有1000人，全欧洲不到5000人，若加上美国，整个西方智囊团也不超过10万人。 可见，中国顾问团、智囊团规模是十分庞大的。
目前，从中央到地方，都把建设高水平、一流的顾问团组织放在一个非常重要的位置上。大家有了一个共识：拥有一个好的顾问团或智囊团，是国家、城市和地区软实力的重要体现。日趋复杂的国内外经济形势及利益多元化的社会格局，考验着地方党委和政府的决策能力，而决策的信息来源、思想来源和事实来源又决定着决策的质量和水平。过去单一依赖研究室、研究院的决策咨询形式正在被官方与民间、国内与国外、体制内与体制外并存的多元化智库体系所取代，地方政府已经越来越注意多视角吸收智慧机构研究，以提高决策的科学性、平衡性和有效性。
顾问团也叫智囊团，在现代社会对政府的决策和企业战略发展的影响十分巨大，顾问团是一个国家、地区“软实力”的重要组成部分，在现代社会中其作用越来越大，西方媒体舆论认为，智囊团实际上是继新闻、立法、政府后的“第四部门”，其战略价值不容忽视。进入“十二五”以来，全国各地以科学发展观为指导，纷纷掀起组建或引进顾问团活动，目的是“借助高端人才和智力，作为地方政府的脑库、智库。在宏观发展战略、微观产业发展等各个方面，为地方政府提供决策参谋和智力支撑，为地方经济和企业自主创新、技术研发、产品升级提供技术咨询和技术服务”。在南皮面临新一轮经济大发展的关键时期，在国内外经济环境日趋复杂的背景下，做为南皮决策者应当对顾问团的作用有一个更加深刻的了解和认识，并且适时做出科学决策。
一、顾问团的基本内涵及发展状态
顾问团，也称“思想库”，即智囊机构、智囊团，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。其核心价值是：“专业、独立、前瞻和多元”。按照世界上最著名的智囊团——兰德公司的创始人弗兰克科尔博莫的定义，顾问团就是一个“思想工厂”，一个没有学生的大学，一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战现有权威的“战略思想中心”。顾问团的主要职能在于提出思想、教育公众和汇集人才。首先通过研究和分析形成新的政策主张，再通过出版书刊、举办各类交流活动、策划方案等方式，力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。
现在，中国顾问团发展进入了一个新的春天，随着市场经济的发展和中国逐渐融入经济金融全球化的进程之中，政策决策对于决策咨询的需求日益增加，中国形形色色的顾问团、智囊团、智库等指挥机构由此应运而生。据最新统计，中国有2000多家顾问团、智囊团组织，得到国际权威机构认可的80家。当前中国有专职研究人员（研究员）约3.5万人，工作人员近30万人。而根据有关资料显示，英国全部智囊团成员只有1000人，全欧洲不到5000人，若加上美国，整个西方智囊团也不超过10万人。 可见，中国顾问团、智囊团规模是十分庞大的。
目前，从中央到地方，都把建设高水平、一流的顾问团组织放在一个非常重要的位置上。大家有了一个共识：拥有一个好的顾问团或智囊团，是国家、城市和地区软实力的重要体现。日趋复杂的国内外经济形势及利益多元化的社会格局，考验着地方党委和政府的决策能力，而决策的信息来源、思想来源和事实来源又决定着决策的质量和水平。过去单一依赖研究室、研究院的决策咨询形式正在被官方与民间、国内与国外、体制内与体制外并存的多元化智库体系所取代，地方政府已经越来越注意多视角吸收智慧机构研究，以提高决策的科学性、平衡性和有效性。
二、外地经验
南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授在接受人民网天津视窗专访时说：“一个国家一个城市或者一个地区的发展必须有自己的顾问团、智囊团或智库作为发展的智力后盾。亚洲四小龙之一的韩国，他的经济腾飞是有四大智库在给予提供智力支撑，很多政府决策和重大战略都由这四大智库提出”；说到天津的崛起，滨海新区是一个鲜活的例子，天津市委市政府把南开大学滨海开发研究院定位为天津市政府智囊团之一，近几年为天津经济社会发展起到了智力支撑作用，用周立群院长的话说：“我们这个智囊团围绕一个地区的崛起和发展，不仅要服务于党和政府，还要服务于企业和产业。不仅要服务于天津，还要服务于整个北方地区乃至全国”；2013年1月，济南市政府首批聘用10名专家成为市政府专家咨询委员会，虽然叫法不同但行驶的职责是相同的，主要负责有关国家宏观经济、社会发展信息动态及政策法规咨询，参与市政府重大决策咨询和重大课题研究，开展专家讲座，提供研究成果等工作。市政府在制定中长期发展规划、谋划重大发展战略、出台事关人民群众切身利益的重大决策时将充分听取和吸收委员们的意见建议。市委副书记、市长杨鲁豫说：“专家咨询团的成立，将为济南市经济社会凝聚智慧破解难题提供强有力的智力保障”。
三、组建或引进顾问团的必要性
分析当前形势，纵观各地经验，认为对南皮来说，组建或引进顾问团并发挥其功能和作用是当务之急。从目前来看，至少在二个方面显得尤为紧迫：
（一）就南皮“十三五”期间如何发展进行定位。近年来，南皮经济社会得到长足发展，县委县政府想尽一切办法发展五金机电、玻璃制品、纺织服装等特色产业，通过全县上下共同努力，各条战线取得了不少成绩和荣誉，近几年南皮先后被中国五金机电进出口商会、中国机械工业联合会命名为中国五金机电产品进出口基地、中国五金机电产品生产基地，2014年10月，“中国·南皮产学研合作对接会”在南皮隆重召开，国务院参事、全国政协常委、中国产学研合作促进会副会长任玉岭代表中国产学研合作促进会授予南皮县五金机电产业集群“中国五金机电产学研合作创新示范基地”荣誉称号。此次会议，达成产学研合作项目25项，这是南皮县五金机电产业集群继“中国五金机电产品进出口基地”、“中国五金机电产品生产基地”之后第三项“国字号”殊荣，为打响南皮主导产业品牌，推动企业科技创新和转型升级奠定了坚实的基础。
分析当前形势，纵观各地经验，认为对南皮来说，组建或引进顾问团并发挥其功能和作用是当务之急。从目前来看，至少在二个方面显得尤为紧迫：
（一）就南皮“十三五”期间如何发展进行定位。近年来，南皮经济社会得到长足发展，县委县政府想尽一切办法发展五金机电、玻璃制品、纺织服装等特色产业，通过全县上下共同努力，各条战线取得了不少成绩和荣誉，近几年南皮先后被中国五金机电进出口商会、中国机械工业联合会命名为中国五金机电产品进出口基地、中国五金机电产品生产基地，2014年10月，“中国·南皮产学研合作对接会”在南皮隆重召开，国务院参事、全国政协常委、中国产学研合作促进会副会长任玉岭代表中国产学研合作促进会授予南皮县五金机电产业集群“中国五金机电产学研合作创新示范基地”荣誉称号。此次会议，达成产学研合作项目25项，这是南皮县五金机电产业集群继“中国五金机电产品进出口基地”、“中国五金机电产品生产基地”之后第三项“国字号”殊荣，为打响南皮主导产业品牌，推动企业科技创新和转型升级奠定了坚实的基础。
尽管如此，南皮各领域的发展仍然存在着诸多问题，比如多数企业仍然维持在粗放型的产品加工生产阶段，产品附加值低，市场竞争力弱，更谈不上转型升级，其中一个很重要的原因就是思想和观念落后，面对一些机遇我们没有很好地抓住，也没有权威专家为我们支招，只是靠着自己积累的一些不足的经验，在摸索中前行，错过了能够促进县域经济发展的有利时机。
例如：滨海新区的开发2008年正式纳入国家总体规划发展战略，它是大陆继珠海、深圳之后的第三个经济特区，国务院给予了多项扶持政策，从而成为拉动整个北方经济快跑的引擎。滨海新区的开发，对环渤海地区的经济推动，呈现出一个梯次扩散的格局。南皮距离滨海新区不到100公里，具有得天独厚的地理位置，融入环渤海经济圈是我县经济发展千载难逢的好机会。当时有两大商机呈现在世人面前：一是在加大制造业领域合作机遇更加宽广；二是新区征地难给周边地区招商引资提供了有力时机。抓住商机，加强多领域的合作，从而拉动县域经济的快速发展，对我县中小企业发展意义非凡。但到目前为止，南皮与滨海新区的有效对接并不是很理想。究其原因，就是缺乏“高人”为我们出招（或叫牵线搭桥）。
正所谓“思路决定出路，眼界决定境界”。对于急需发展的南皮来说，谋发展不在于某个项目的引进或某个方面的建设，而在于思想的解放和制度的创新，我们的思路不够宽就需要聘请经济领域一些权威专家来为我们做出定位，为南皮经济和社会发展出谋划策，一旦我们真的这样做了应当会取得不错的效果。
（二）推动政府决策科学化。在当前社会转型过程中，传统政府形态发生了变化，正在实现由行政型政府向管理型政府转变；由管制型政府向服务型政府转变。政府决策的责任机制也发生了根本性转变，注重建设、利用和创新智库已成为现实的需要。南皮紧靠京津，有得天独厚的区位优势，全国各领域权威机构和权威专家大部分汇聚京津两地，而且南皮有丰富的人脉资源，有相当一部分高端人才（南皮老乡）汇聚京津，南皮要充分利用好这一资源，把这部分人汇聚起来当成县委、县政府的“脑库”、“智库”。
南皮如何在区域经济发展中尽快做大做强自身经济实力，政府的科学决策至关重要。而要构建政府科学决策机制，其中一个重要的环节就是要高度重视建立政府科学的决策思维方式，因为科学的决策思维，是解放思想和实事求是的统一，既要具有思想的前瞻性，敢于突破、敢于超越，又要有思想的严谨性，善于创造和提高现实中可以改变的基础、条件和能力，去实现前瞻性、跨越性和创新性构想设计的发展目标，而顾问团在政府科学的决策思维中的作用正在于此。
四、建议
顾问团的建设要符合国情和县情。 顾问团的内涵不仅包含目前所有的官方智慧团体（党委政府政策研究部门、主要经济部门）、半官方智慧团体（人大政协、普通高校、党校、学院、新闻媒体、社科联组织、地方史志研究部门）和以挂靠企业形式存在的民间智慧团体（咨询公司、行业协会、潮人社团等），还包括在网络博客、论坛等为南皮出谋划策的民间谋士。对于如何建设好南皮发展顾问团，更好地发挥其的作用，提出以下建议：
（一）南皮要组建高层次的“政府经济顾问团”和定期举办年度经济发展咨询会。 组建高层次的“政府经济顾问团”是指利用经济学家专业能力和企业家的成功经验，在我县的重大决策中发挥参谋作用，成为县委、县政府在处理重大社会、经济问题方面的官方高级智库（智囊）。而定期举办经济发展咨询会，就是要构建一个政府、专家学者和企业等共商县域经济、社会、环境及其他相关问题，并促进政府与大型企业合作的高层对话平台。 其目的意义有三：一是为南皮经济发展注入先进理念。经济顾问都是在国内外享有盛誉的经济学界领军人物或企业界精英，例如南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群、中国五金机电商会会长张钰晶（南皮籍老乡）、对外经济贸易大学教授刘宝成（南皮籍老乡）等权威专家，在北京举办的“著名经济学家论坛<新形势下区域经济发展战略运作高级研修班>”上南皮部分政府领导和以上几位专家进行过面对面探讨，几位专家诚恳表示愿意尽全力为家乡做出贡献，他们熟悉经济发展规律，具有全球视野和专业视角，甚至有的专家对南皮建立顾问团提出了更加细致的观点，要求我们要做就做高标准，顾问团建设一定要有标准、章程、时间要求、义务等，相关部门和企业要针对所面临的问题向专家提出相关课题以便专家破解，要求专家团工作要有实效，不走形式。由此可见，专家顾问团一定能为县域经济发展带来先进的发展理念和实践经验；二是促进南皮与国内外大型企业的务实合作。通过举办经济发展咨询会，增强南皮与国内外大型企业高层的互动和双方的合作交流意愿，增进外界对南皮的了解和沟通，坚定企业来南皮投资的信心和决心；三是搭建南皮与外界的高层次对话交流的平台。通过举办经济发展咨询会，以其重量级的参会人物、高水平的组织策划来吸引国内外目光的关注，会取得良好的宣传效果。由此，我们要抓住时机，定期邀请专家来为我县发展出谋划策，同时，每年要进行2-3次的外出走访，和专家们增进感情的同时让他们为我县发展破解难题。
（二）要重视民间智库（网民）在政府决策中的作用。老百姓广泛生存与社会每一个角落，他们更贴近现实生活，能够直接接触到社会各种事物，他们有发表自己观点和思想的权利，县委、政府在制定政策的过程中应建立在更为广泛的民意基础之上，推动决策的科学化和民主化。要创造出广大群众可参与党委、政府决策的“直通车”机制，让民间智库充分发挥作用，提升南皮的软实力，使南皮各项决策更加科学。
只要重视并且建立和完善社情民意通道，民间智库（网民）必将成为我县党政部门科学决策、民主决策的重要推动力，并进一步提高我县党政各级领导在互联网时代的执政水平和执政能力。
（二）推动政府决策科学化。在当前社会转型过程中，传统政府形态发生了变化，正在实现由行政型政府向管理型政府转变；由管制型政府向服务型政府转变。政府决策的责任机制也发生了根本性转变，注重建设、利用和创新智库已成为现实的需要。南皮紧靠京津，有得天独厚的区位优势，全国各领域权威机构和权威专家大部分汇聚京津两地，而且南皮有丰富的人脉资源，有相当一部分高端人才（南皮老乡）汇聚京津，南皮要充分利用好这一资源，把这部分人汇聚起来当成县委、县政府的“脑库”、“智库”。
南皮如何在区域经济发展中尽快做大做强自身经济实力，政府的科学决策至关重要。而要构建政府科学决策机制，其中一个重要的环节就是要高度重视建立政府科学的决策思维方式，因为科学的决策思维，是解放思想和实事求是的统一，既要具有思想的前瞻性，敢于突破、敢于超越，又要有思想的严谨性，善于创造和提高现实中可以改变的基础、条件和能力，去实现前瞻性、跨越性和创新性构想设计的发展目标，而顾问团在政府科学的决策思维中的作用正在于此。
四、建议
顾问团的建设要符合国情和县情。 顾问团的内涵不仅包含目前所有的官方智慧团体（党委政府政策研究部门、主要经济部门）、半官方智慧团体（人大政协、普通高校、党校、学院、新闻媒体、社科联组织、地方史志研究部门）和以挂靠企业形式存在的民间智慧团体（咨询公司、行业协会、潮人社团等），还包括在网络博客、论坛等为南皮出谋划策的民间谋士。对于如何建设好南皮发展顾问团，更好地发挥其的作用，提出以下建议：
（一）南皮要组建高层次的“政府经济顾问团”和定期举办年度经济发展咨询会。 组建高层次的“政府经济顾问团”是指利用经济学家专业能力和企业家的成功经验，在我县的重大决策中发挥参谋作用，成为县委、县政府在处理重大社会、经济问题方面的官方高级智库（智囊）。而定期举办经济发展咨询会，就是要构建一个政府、专家学者和企业等共商县域经济、社会、环境及其他相关问题，并促进政府与大型企业合作的高层对话平台。 其目的意义有三：一是为南皮经济发展注入先进理念。经济顾问都是在国内外享有盛誉的经济学界领军人物或企业界精英，例如南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群、中国五金机电商会会长张钰晶（南皮籍老乡）、对外经济贸易大学教授刘宝成（南皮籍老乡）等权威专家，在北京举办的“著名经济学家论坛<新形势下区域经济发展战略运作高级研修班>”上南皮部分政府领导和以上几位专家进行过面对面探讨，几位专家诚恳表示愿意尽全力为家乡做出贡献，他们熟悉经济发展规律，具有全球视野和专业视角，甚至有的专家对南皮建立顾问团提出了更加细致的观点，要求我们要做就做高标准，顾问团建设一定要有标准、章程、时间要求、义务等，相关部门和企业要针对所面临的问题向专家提出相关课题以便专家破解，要求专家团工作要有实效，不走形式。由此可见，专家顾问团一定能为县域经济发展带来先进的发展理念和实践经验；二是促进南皮与国内外大型企业的务实合作。通过举办经济发展咨询会，增强南皮与国内外大型企业高层的互动和双方的合作交流意愿，增进外界对南皮的了解和沟通，坚定企业来南皮投资的信心和决心；三是搭建南皮与外界的高层次对话交流的平台。通过举办经济发展咨询会，以其重量级的参会人物、高水平的组织策划来吸引国内外目光的关注，会取得良好的宣传效果。由此，我们要抓住时机，定期邀请专家来为我县发展出谋划策，同时，每年要进行2-3次的外出走访，和专家们增进感情的同时让他们为我县发展破解难题。
（二）要重视民间智库（网民）在政府决策中的作用。老百姓广泛生存与社会每一个角落，他们更贴近现实生活，能够直接接触到社会各种事物，他们有发表自己观点和思想的权利，县委、政府在制定政策的过程中应建立在更为广泛的民意基础之上，推动决策的科学化和民主化。要创造出广大群众可参与党委、政府决策的“直通车”机制，让民间智库充分发挥作用，提升南皮的软实力，使南皮各项决策更加科学。
只要重视并且建立和完善社情民意通道，民间智库（网民）必将成为我县党政部门科学决策、民主决策的重要推动力，并进一步提高我县党政各级领导在互联网时代的执政水平和执政能力。
二0一五年八月二十三日
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